2017年我州面临的宏观环境总体有利，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
　　机遇方面：一是多重利好政策红利加速释放。一方面，国家为了保持经济中高速增长，稳增长措施出台的力度不会减弱，并且更加注重推动中西部与东部地区均衡协调发展，2016年12月14日至16日的中央经济工作会明确指出，要坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极财政政策和稳健货币政策，继续深化供给侧结构性改革，加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，深入实施西部开发、中部崛起等，推进脱贫攻坚，这为我们加快发展提供了良好的外部环境。另一方面，我州原有国家和省多重优惠政策叠加的战略机遇没有改变，同时国家为了实现“十三五”末贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，国家将继续加大脱贫攻坚的支持力度，特别是随着习近平总书记、李克强总理、俞正声主席亲临湘西州视察后，我州已成为全国脱贫发展的聚焦点和武陵山区开放开发的热土，加之今年我州将迎来建州60周年，省委、省政府明确表示继续加大对我州脱贫发展的支持力度，2016年12月28日召开的省委经济工作会议又专门作了强调，这为我们打好脱贫攻坚仗、加快湘西发展创造了历史条件。二是发展基础进一步夯实。高速、高铁、航空、水运等综合立体交通体系逐步形成，信息、城镇、水利等基础设施逐步改善和持续加大投入，精准扶贫取得新实效并将深入推进，发展环境不断优化，为我州招商引资、加速发展提供了新的基础。产业结构转型升级，特色产业、新兴工业加快发展，锌、锰价格回升趋好，农副产品产销进一步增长，特别是以生态文化旅游为主的第三产业快速发展，商贸物流体系不断完善，消费能力和水平不断提升，电子商务迅速发展，凤凰旅游品牌影响力不断扩大、老司城成功申遗，全域旅游、大众旅游时代的到来，我州生态文化旅游资源优势日益放大，大发展、大提质的势能蓄积待发。三是改革红利逐步释放。行政审批制度改革、供给侧结构性改革、财税体制改革、商事制度改革、不动产登记制度改革、农村集体土地所有权承包权经营权“三权分置”等改革的完成或推进，将进一步激发市场活力，推动创新创业，激发民间投资活力。机构改革、乡镇区划调整等改革的完成，进一步优化了体制机制，提高了行政效率和服务水平。
　　挑战方面：一是世界经济仍将保持低速增长。世界经济复苏势头远不及预期，联合国、国际货币基金组织(IMF)、全球最大债券基金PIMCO等国际组织或机构预测2017年全球经济增速将在3.4%以下。美国大选后政策还不明朗，可能实施较为紧缩的货币政策及贸易保护主义，将进一步引发全球贸易保护主义抬头。英国脱欧加大了国际金融市场和大宗商品市场的震荡，加上意大利公投失败及今年法国总统选举、德国普选后政策走向的不确定性，各种风险和矛盾交织传递，给未来增加了许多不确定性和不稳定性。将会影响我州外贸的增长及外资引进，特别是影响锰、钒矿等产品出口。二是国内经济运行的矛盾和问题仍然较多。地方债务较重，新老问题交织，动能转换胶着，调整阵痛加大，有效需求与有效供给“双不足”的结构性矛盾突出，市场供求关系未获实质性改善，稳增长的压力仍然较大，对我州经济也将产生一定影响，特别是国家为了抑制资产泡沫，加强防范经济金融风险，2016年11月14日，国务院办公厅出台了《地方政府性债务风险应急处置预案》，进一步规范地方债务，中央经济工作会提出要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重要求等，对我州项目融资来说尚有机遇，但也会不同程度带来企业和社会资本进一步慎重合作等影响。三是全州经济运行稳定向好仍有压力。经济发展水平不高。全州人均生产总值、人均固定资产投资、人均财政收入、人均社会消费品零售总额等主要经济指标为全省的50%左右；全面小康实现程度82%左右，较全省平均水平低10个百分点左右。产业转型升级不快。农业增长空间有限，农村公路、水利、电力等基础设施有待完善，农业规模化、产业化程度低，每年保持在4%左右增速。工业方面，主导产业锰、锌价格虽然回升，但受资源、政策等因素影响，复产达产仍然较难，加上白酒业尚未有效复苏，新兴企业规模普遍较小，实现快速增长难度较大。以生态文化旅游业为主的第三产业近年来基本保持两位数的增速，但随着基数的不断增大，加之相关景点景区及配套设施正在开发建设当中，旅游链条的完善还需一定时间，保持高速增长困难增大。提前整体脱贫任务重。州第十一次党代会提出两年基本脱贫，按照今年减少20万贫困人口的目标测算，加上因病、因灾返贫的人数，两年我州需减少30万左右贫困人口，需要投入近百亿元资金，而上级项目计划和资金下达不一定提前，资金筹措压力大。县域经济发展不平衡。8县(市)、湘西经开区经济发展较不平衡，部分县(市、区)主要经济指标保持两位数增速，部分县增速较慢。
　　三、2017年国民经济和社会发展计划预期目标和主要任务
　　按照州委经济工作会议要求，今年要全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署，牢固树立五大发展理念，认真落实省委“创新引领、开放崛起”战略，坚守“542”发展思路，大力实施扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四轮驱动”，深入开展扶贫攻坚、项目决战、综治创新“三年活动”，推动特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展，确保建州60周年时城乡面貌发生历史性变化，为把我州打造成国内外知名生态文化公园奠定更加坚实基础。
　　2017年经济社会发展主要预期目标是：GDP 增长10%；固定资产投资增长20%；财政收入增长15%；规模工业增加值增长10%；社会消费品总额增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；完成省下达的节能减排任务；城镇登记失业率控制在4.8％以内。为了实现上述目标任务，我们将重点从以下7个方面着力：
　　（一）突出精准扶贫脱贫，扎实推进脱贫攻坚“十项工程”。深入贯彻习近平总书记精准扶贫重要指示，按照州委“两年攻坚、三年巩固、应兜尽兜、稳定脱贫”总体要求，扎实推进精准脱贫“十项工程”。认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发＜关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见＞的通知》（中办发〔2016〕69号）文件精神，做好与济南市对口扶贫协作。继续做好省辖7市对口7县帮扶工作。确保全年减少贫困人口20万人，农村贫困发生率控制在5%左右，实现吉首市脱贫摘帽。一是加大资金投入。继续加大涉农资金整合力度，依托产业发展、基础设施建设、住房安全保障、生态扶贫等资金使用平台，整合涉农资金40亿元以上。创新财政资金使用机制，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。加快推进总规模达600亿元左右的扶贫基金设立运作，其中今年基金规模达200亿元以上。二是健全责任考核体系。不断完善扶贫工作责任体系，严格落实“州里统揽、县市主体、乡镇配合、责任到人”的工作要求。强化结对帮扶，继续推行“州级领导联县包乡、县级领导联乡包村、州县市单位包村、党员干部结对帮户”制度，做到贫困村不脱贫、工作组不脱钩，贫困人口不脱贫、党员干部不脱钩。推行动态管理机制，按照省脱贫退出标准，定期对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口进行核查。加大督查力度，强化考核问责和奖惩激励，实行精准脱贫分级、分类、全过程考核管理，并强化考核结果运用。三是加强脱贫政策宣传。做好国省和我州扶贫政策的解读，引导全社会了解扶贫、认识扶贫、参与扶贫。及时总结推广好的经验做法，增强干部和贫困群众的参与意识、自觉意识和利用政策脱贫的信心，营造良好的扶贫氛围。
　　(二)创新争资融资，多渠道筹措资金。一是在谋划储备项目中争上级资金。根据国家政策和产业导向，重点做好6大方面预算内资金和专项建设基金的争取。“三农”建设方面：抓好易地扶贫搬迁、新一轮农网改造、大兴寨水库、农田水利设施建设、大宗油料生产基地、特色农产品生产基地建设等项目的争取。重大基础设施建设方面：抓好吉首至铜仁高铁、秀吉益铁路、龙桑高速、旅游公路、能源、移动通讯等项目的争取。保障性安居工程和城镇基础设施方面：抓好国有工矿、国有林区棚户区(危房)改造、保障性住房配套基础设施、城镇基础设施等项目的争取。自主创新和结构调整方面：抓好国省级工程实验室、“互联网+”重大工程、新兴产业“双创”、军民融合等项目的争取。社会事业和社会治理方面：抓好教育“全面改薄”工程、公共体育设施、健康养老、文化和自然遗产保护、基层医疗卫生服务体系建设、农产品质量安全检验检测、食品安全监测能力、信息安全基础设施、救灾防灾能力、政法基础设施建设等项目的争取。节能环保与生态建设方面：抓好城镇污水垃圾处理设施及污水管网建设、重点流域水污染防治、防护林工程、天然林资源保护、石漠化综合治理等项目的争取。二是在引导合作中争金融资金。用好用活金融扶贫政策，推动发展商业性、政策性、开发性和合作性金融。积极引进金融机构进驻我州，鼓励现有金融机构在全州布局设点。进一步加强对金融机构的信贷引导，充分发挥政府组织协调优势、资源环境优势，促进政银企合作，跟踪落实好签约项目。积极抓好地方发债和企业发债工作，鼓励企业在“主板”“新三板”和湖南省股权交易所上市或挂牌。三是在创新融资模式中争民间资金。做大做实做强投融资平台，采取PPP、抵押融资、股权融资、基金投入、特许经营、投资补贴、购买服务等多种方式吸引更多社会资本参与我州经济建设，最大限度保障建设资金需求。四是在招商引资中争企业资金。重点利用工业集中区(经济开发区、高新区)、农业产业园区、旅游景区、商贸物流园区等平台，进一步加大招商引资力度，创新招商工作机制，完善招商引资优惠政策，加强与大集团、大企业对接，引进一批大项目、好项目，确保招商引资到位资金300亿元以上，增长20%以上。
　　（三）强化重大项目建设，着力扩大有效投资。牢固树立“一切靠项目支撑”的理念，做好投资拉动文章。一是加强项目前期工作。围绕尚未完成前期工作的“十三五”规划项目，加快前期工作，确保年度动态项目储备保持在1500亿元以上。积极做好与国家发改委24项大型项目、61项打捆项目和80项重点任务的对接，争取我州一批项目列入国家“十三五”规划重大工程项目清单。二是大力推进重点项目建设。重点加快300个建州60周年重点项目建设进度，按照计划任务建设推进好项目，确保计划州庆前完工项目如期完工。加快推进350个州重点项目、州“十三五”规划项目等，力争投资增长20%以上。基础设施注重“成网”：交通网方面，加快推进张吉怀高铁（湘西段）、黔张常铁路(湘西段)、湘西机场、张花高速三条连接线、旅游公路等项目建设，永吉高速建成通车。水利网方面，加快推进辛女溪、乌巢河、龙潭河、吉辽河、三岔河水库等项目建设。能源网方面，加快推进220千伏猛洞河输变电工程、119个村农网改造、龙山桂塘至花垣天然气长输管网、花垣至吉首天然气长输管网、光伏发电等项目建设。信息网方面，加快推进新建1294个4G基站、130公里光缆传输管道等建设。特色产业注重“强链”：加快推进全州烟叶生产基础设施、全州柑橘及猕猴桃产业化、湘西经开区电子信息产业等项目建设。城镇建设注重“提质”：加快推进海绵城市、地下综合管廊、城市综合体等项目建设。生态环境注重“保护”：加快推进凤凰县“青山抱古城”绿化、湘西经开区吉凤山生态公园、酉水河保靖段污染治理等项目建设。民生工程注重“补短”：加快推进全州易地扶贫搬迁工程、全州电网提质改造工程、全州农村饮水安全巩固提升工程、全州棚户区改造工程、全州农村危房改造工程、全州城镇班额均衡化建设工程、以及医疗卫生项目等。三是加强项目管理。不断完善项目调度考核机制，实行“一月一巡查调度、一季一督查、半年一考核”，科学有序推进重大项目。加大项目稽察力度，把项目稽察作为加强事中事后监管的重要手段，重点对预算内资金和专项建设基金项目开展回头看，确保资金使用效益。实行州重点项目目标管理考核成果与州五个文明绩效考核相结合、与州人民政府工作目标管理相结合、与党风廉政建设责任制相结合、与财政转移支付相结合、与项目土地供应相结合。严格项目招投标管理、资金管理和质量安全管理。深入开展优化发展环境专项整治行动，营造良好的发展环境。
　　（四）加快产业转型升级，培育壮大经济增长新动能。一是加快推进工业转型升级。加快工业园区标准化厂房建设和基础设施建设，鼓励有条件的工业园区开展两型认证。抓好企业引进、培育和帮扶，贯彻落实好《关于帮扶工业企业的八条意见》、《“工业百企精准帮扶”行动实施方案》等各项优惠政策，帮助企业破解要素瓶颈，促进企业复产达产。引进和培育一批带动作用强、拥有市场话语权的行业龙头企业。鼓励企业科技创新和技术改造，加强节能减排和淘汰落后产能。建立IPO后备企业库，新增入库企业5家以上。积极引导和支持有条件的企业上市融资，鼓励支持外来企业迁至我州上市。积极争取9个省级工业集中区园区(经开区、高新区)纳入国家公布目录。二是加快发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，在稳定80万吨粮食产量的基础上，继续抓好一批万亩精品园、千亩标准园、百亩示范园建设，重点抓好湘西国家农业科技园区、泸溪现代农业生态园等园区建设，打造现代农业示范样板，促进一二三产业融合发展。创新农业经营方式，继续实施“千社万户”工程，壮大新型农业经营主体，新增农民专业合作社200个、家庭农牧场300户。积极扶持一批骨干龙头企业，发展4家销售收入过亿的农业产业化龙头企业。加强农产品质量安全，确保不发生重大农产品安全事故。三是加快推进第三产业提质增效。大力发展以生态文化旅游业为主的第三产业，围绕打造国内外知名生态文化公园这一总战略，做好国家全域旅游示范区创建，按照“保护、规划、建设、管理、经营”的原则，做强旅游门票、服务、地产“三大经济”，力争全年接待国内外游客4200万人次以上，实现旅游收入320亿元。不断完善旅游基础设施和配套服务设施，高品位打造凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大桥四大旅游黄金板块，大力推进土家族苗族生态文化2条旅游精品线、旅游公路和绿色生态风光带、慢行系统等旅游基础设施建设力度，提升旅游核心竞争力，加快形成湘西州1小时旅游经济圈。加快旅游品牌创建，力争凤凰古城成功创建国家5A级旅游景区、边城茶峒和里耶古城成功创建国家4A级旅游景区、十八洞等3家景区成功创建国家3A级旅游景区，成功创建1个国家中医药健康旅游示范区(基地)。充分发挥交通区位优势、特色产业优势，加快培育商贸流通业，突出抓好城市综合体、商贸综合体、物流园区、农贸市场改造等项目建设，构建州、县、乡、村四级流通体系。大力发展互联网经济，在加大“湘西馆”建设的同时，做好农村电子商务平台建设和电商人才培养，培育一批本土电子商务企业，引进一批国内知名的电子商务企业。
　　(五)加快推进新型城镇化建设，打造人民满意的城镇。坚持推进以人为核心的新型城镇化，力争城镇化率达45%以上。一是突出规划引领。按照宜居、宜业、宜游、宜养“四宜”定位，积极探索城乡规划与经济社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相互衔接，推动实现“多规合一”。二是统筹推进城乡发展。以城乡同建同治为抓手，统筹推进城乡同规划、设施同建设、产业同布局、环境同整治、事务同管理。做大做强州府吉首，以湘西经开区为主体，着力建设吉凤新区；以构建半小时生态城镇群为目标，培育形成以吉首为中心，向东至泸溪，向西至花垣、保靖，向南至凤凰，向北至古丈、永顺芙蓉镇四条经济发展轴；以龙山为边区中心城市，培育形成我州北部经济区；以永顺为中部中心城市，培育形成我州中部经济区。重点加强城镇路网、公共交通、城市绿道等功能性基础设施建设，增强城镇综合承载能力，增加居民幸福感和满意度。有机结合小城镇与易地扶贫搬迁和乡村旅游开发，重点建设芙蓉镇、山江、边城、吕洞山、矮寨、里耶、浦市、红石林等10个乡镇。加强省际边界口子镇建设。继续实施“绿色湘西”工程，确保成功创建国家森林城市。三是提高城市管理服务水平。落实户籍制度和居住证制度改革，加快农民工市民化，提高户籍人口城镇化率。抓好智慧政务、智慧交通、智慧社区管理等民生服务工程，打造智慧城市。强化网格政务服务、公共服务、市场服务，加强商贸经营区、居住区物业管理，做好特殊人群服务工作。加强城市管理，有序推进城市综合执法。
　　（六）全面深化改革，增强发展动力。对照上级确定的重点改革任务，抓住供给侧结构性改革这一重心，加大简政放权、放管结合的力度，降低创新创业就业门槛，方便企业和群众办事，进一步激活发展活力。一是深化行政审批制度改革。及时落实上级有关精简审批事项，精简审批(核准)前置条件，简化咨询评估环节。除了上级明文规定不能下放县(市)的，应放尽放。进一步优化投资项目审批流程，规范政府投资项目审批，加大投资项目在线审批监管平台应用，提高审批效率。积极推进政府投资项目代建制，加强代建单位监管。二是深化投融资体制改革。加大政银企合作力度，建立信贷担保和风险补偿机制，推动政府融资平台由融资向资本运营转变。积极推广PPP融资模式，创新激活民间资本的其他融资模式。三是深化财税金融改革。深入推进预决算公开和“三公”经费公开，加大政府购买公共服务力度，支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行。加强金融监管，防范和化解金融风险。四是深化价格机制改革。继续做好居民生活用水、电、气阶梯价格改革。理顺医疗服务价格，创新教育、文化、养老等公用事业和公益服务价格管理。继续做好市场价格的监督检查、成本调查和价格认证工作，保持价格总水平基本稳定。五是深化农业农村改革。推进农村集体土地改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。做好供销合作社、农村土地承包经营权抵押贷款、农村土地流转、农民财产权抵押融资等改革。六是深化重点行业领域改革。深化医药卫生体制改革，努力在分级诊疗、现代医院管理制度、全面医保制度、药品供应保障制度、综合监察制度改革上取得突破。深入推进社会信用体系建设。全面推进营改增、消费税、资源税等改革。
　　（七）完善公共服务，切实筑牢民生底线。一是强化就业创业。加快创新创业示范园和孵化基地建设，全面落实创新创业相关政策。积极与广州、深圳、济南及长株潭等地进行劳动力转移对接，加快富余劳动力转移就业，特别是建档立卡户劳动力转移就业。二是完善社会保障。抓好城乡低保提标扩面、城乡医疗救助、养老服务体系建设、五保供养、农村留守妇女儿童关爱、灾民救助、失地农民保障等工作，运用政府购买服务等方式，调动社会力量增加托底公共产品和服务供给。全面实施城乡居民大病保险制度，稳步推进城乡居民基本医疗保险制度，探索基本医疗保险跨区域就医结算办法。三是加快社会事业发展。在教育体育方面，重点推进义务教育“全面改薄”工程，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，加快农村教师周转房建设，支持普惠性幼儿园发展，加快普及高中阶段教育，加强公共体育设施建设，开展全民健身，提升竞技水平。在医疗卫生方面，继续推进州人民医院、民族中医院扩建工程，加大县级公立医院、乡镇卫生院和社区服务中心能力建设，提升医疗服务水平。在文化广电事业方面，着力抓好文化和自然遗产保护利用，全面完成博物馆、非遗馆“两馆”、老司城遗址公园开发、武陵山民族文化园建设，加快县市文化创意园、产业园等项目建设，加大民族民俗文化保护区建设力度，改善广播电视基础设施。在民政事业方面，全面实施健康养老服务体系建设、社会福利服务设施建设，建设医养结合康养项目，推进殡葬服务体系建设，完善残疾人服务设施。在科技方面，大力推进以科技创新为核心的全面创新，推动“大众创业、万众创新”，筹备建设国家锰锌产品质量监督检验中心，加大科技经费投入，逐步提高研发投入占GDP的比重。四是创新社会治理。深入推进网格化社会服务管理，坚持不懈抓好安全生产和食品药品质量安全监管，切实抓好信访维稳，有效预防和化解矛盾纠纷，健全立体化社会治安体系，确保社会大局稳定。
　　各位代表，2017年是全面贯彻落实省州第十一次党代会精神、新一届政府施政的开局之年，也是建州60周年，我们将在州委、州政府的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，开拓创新，真抓实干，敢于担当，主动作为，为全面完成各项目标任务而努力奋斗！
　　名词解释
　　“542”发展思路:州委提出的大力实施“五大建设”,着力建设“四个湘西”,努力实现“两个率先”的发展思路。“五大建设”即优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态文明建设和民生事业建设;“四个湘西”即绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西;“两个率先”即率先发展、率先脱贫。
　　“十项工程”:即发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、教育发展脱贫工程、医疗救助帮扶工程、生态补偿脱贫工程、社会保障兜底工程、基础设施配套工程、公共服务保障工程。
　　“新三板”:原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点,因挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司,故形象地称为“新三板”。
　　“主板”上市:主板市场是指传统意义上的证券市场,是一个国家或地区证券发行、上市及交易的主要场所。
　　“湖南股权交易所”:湖南省唯一的非上市企业股权登记托管、股权融资和交易的综合金融服务平台。
　　“三证合一”:指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个。
　　“五证合一”:指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五个证件合并成一个。
　　“一照一码”:一照一码就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由五个部门(工商、质检、税务、人社、统计)分别核发不同证照,改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,并将办理时限由8天缩短至3天以内。
　　“PPP”融资模式:一种新的融资模,即公共部门与私人企业合作模式,是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。
　　“网格化”管理:网格化管理依托统一的城市管理以及数字化的平台,将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查,建立一种监督和处置互相分离的形式。
　　“四百”工程:即工业园区建设总投资达到100亿元,新增规模工业企业100户以上,新引进固定资产投资2000万元以上的工业企业项目100个,锰、锌、食品三大骨干产业产值分别突破100亿元。
　　“多规合一”:指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
　　“三权分置”:指土地的所有权、承包权、经营权三权分置。
　　“全面改薄”:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。