2015年上半年全州商务工作总结

今年来，在州委、州政府的正确领导下，全州商务系统按照州委“五大建设”“四个湘西”“两个率先”总体发展思路，紧扣州委开展环境改善优化年、项目推进加速年、发展提质增效年“三年”活动主线，围绕“稳增长、求突破、促开放”主题，大力推进招商引资、“三外”主体培育和商贸流通体系建设，各项工作取得明显成效，全州商务经济保持稳中向好的发展势头。

一、工作成效及特点

(一)招商引资量质齐升。1-6月,全州实施招商项目225个，到位资金106.9亿元，完成年度任务的53.6%，增长19.3%。新引进投资过亿元重大项目10个，到位资金6亿元。一是招商结构日趋优化。在建泸溪年产5万吨节能隔热铝合金型材 (二期)、保靖新中合光电科技开发、古丈隆永年产30万吨精细碳酸钙（一期）、吉首经开区机器人产业园等战略性新兴产业项目20个，累计到位资金19亿元，占同期全州招商引资到位资金总额的17.8%。在建吉首国盛商贸城、龙山长沙路地下步行街、龙山亿利购物广场等城市综合体项目50个，完成投资56亿元，占同期全州招商引资到位资金总额的52.4%。二是招大引强来势良好。新引进龙山土司龙城及流通再造、泸溪风能发电及天然气管道修建、永顺高平金海国际实验学校（一期）和湘西经开区电动车整车及配件产业园等10个投资过亿元项目。实施泸溪旅游休闲用品生产、龙山典雅城等2 个承接产业转移重大产业项目。三是节会招商有力有效。组团参加了2015年湖南（香港）投资贸易洽谈会、第8届中国中部投资贸易博览会、第18届中国（重庆）国际投资暨全球采购会、第23届广州博览会等7次重大经贸活动。特别是“港洽周”期间我州在深圳举办的专场活动中，对外发布州级重大招商项目76个，现场签约项目26个、总投资335亿元。四是项目履约加快推进。2013年6月“港洽周”签约的32个项目已履约24个，履约率达75%。2014年6月“沪洽周”签约的19个项目，除永顺不二门国家森林公园旅游开发、华立生物科技园、湖南德宝恒嘉生物科技开发3个项目暂未履约外，其他项目均已实施，部分项目已竣工运营，项目履约率达84.2%。今年6月“港洽周”签约的26个项目已履约5个。

(二)对外贸易小幅回落。1-6月，全州进出口总额6032万美元，完成年度任务的25.1%，增幅下降1.99%。省级以上园区实现进出口额4866万美元，增长10.2%。一是“破零倍增”成效明显。在20家有实绩的企业中，4家企业实现破零发展，分别为湖南汇锋高新能源公司、酒鬼酒公司、泸溪金源粉体材料公司和花垣北欧玛鲟鱼养殖公司；1家企业实现倍增发展，即泸溪县武陵阳光生物科技公司。二是锰矿产品出口比重仍然较大。以电解锰、其他锰制品、氮化锰、锰铝合金为主的锰矿产品实现出口额4889万美元，占全州出口总额的81.9%。其中，电解锰出口3181万美元，增长55%，占出口总额的53.3%。三是传统出口市场大幅增长。我州与34个国家和地区发生经济贸易往来，其中对俄罗斯联邦的进出口额为1404万美元，增长223.6%，占全州进出口总额的23.3%；对韩国的进出口额为768万美元，增长418.6%，占全州进出口总额的12.7%。

(三)外经合作走势向好。1-6月，全州向新加坡、日本、越南、韩国、老挝等国家输送劳务428人，实现劳务合作营业额852万美元，完成年度任务的50.99%，下降0.47%。实现对外投资中方合同投资额50万美元，完成年度任务的11.36%。一是示范平台创建成效突出。在2014年度全省对外劳务合作公共服务示范平台创建中，我州对外劳务合作公共服务平台被评为全省示范平台，在21个参与创建的对外劳务合作服务平台中总分第一。二是对外承包工程资质实现零的突破。湘西路桥申报的对外承包工程资格顺利通过省商务厅、省建设厅的联合会审，成为了我州首家获得对外承包工程资质的企业。三是境外投资取得新的进展。凤凰县腊尔山源承天然富硒反季蔬菜农民合作社在香港设立香港源承国际有限公司，对外投资中方合同投资额50万美元。这是我州继湖南振兴在澳大利亚、湘西金土地在美国、奥瑞克医药化工在老挝、泸溪嘉美澄在日本投资之后的第5家境外投资企业。

(四)商贸流通平稳发展。1-6月，全州社会消费品零售总额99.6亿元，完成年度任务的43.9%，增长9.4%。其中，批发业6.5亿元、零售业77.6亿元、住宿业2.3亿元、餐饮业13.1亿元，分别增长12.5%、8.5%、10.3%、12.6%。一是市场体系建设有序推进。继续整合扶贫、商务、财政等部门资金，对38个农贸市场进行新建或改造。累计投资4346.3万元，完成年度投资计划的57.95%。20个项目已开工或完工，其中泸溪石榴坪、楠木洲，永顺高坪，古丈古阳镇等4个市场已完工；吉首大田湾、丹青，泸溪小章、冠华，古丈河南，永顺塔卧，花垣团结吉峒坪、道二乡尖山、边贸，凤凰千工坪，龙山城南、农车、猛必、茅坪、乌鸦、老兴等16个市场正在建设。其余14个市场已完成规划设计、价格评审，准备和正在招投标；4个市场正在进行规划设计和报建。商贸物流园区项目稳步推进，花垣湘渝黔边区物流园完成一期征地160亩和物流园设计；国盛国际家居广场一期工程商铺已进场装修，二期主体完成30%；公路口岸保税仓库完成“三通一平”和地勘及软件工程招投标；龙山县湖湘商贸广场完成地下二层基础工程。二是电子商务工作卓有成效。多次召开高层次电商专家座谈会、电商研讨会、物流快递工作研讨会。先后与阿里巴巴、腾讯、四川长虹集团、苏宁公司等知名电子商务企业进行洽谈对接，并与腾讯、长虹分别签订了“互联网+”、“智慧湘西”建设战略合作协议，顺利搭建了“苏宁易购中华特色湘西馆”电商项目平台。专门成立了湘西州电子商务行业协会，积极推进电商行业发展规范化。加快发展农村电子商务，花垣十八洞村、凤凰菖蒲塘村、古丈牛角山村电子商务示范点建设取得初步成效，3个村微信公众号和淘宝网店已上线。三是市场监测监管措施有力。进一步完善消费品市场运行分析和监测体系，认真做好商务预报信息发布，引导社会消费，保障市场供应。累计发布商务预报500余条、市场运行分析40余篇。深入开展非法加油站点集中整治专项行动，全州共排查出非法加油站点（包括散装销售户）165家，已依法取缔154家，关停1家，规范10家（目前3家已取得了经营资质，7家正在办理相关手续），累计没收或扣押成品油300余吨，严厉打击了成品油非法经营行为，消除了安全隐患，规范了成品油市场经营秩序。

(五)商务改革稳步推进。一是顶层设计得到加强。顺利完成了《湘西自治州流通产业发展规划》编制及印刷工作。《“十三五”商务发展规划》初稿已形成，正在进一步修改完善。州委、州政府出台了《湘西自治州招商引资提质增效行动实施方案》、《关于加快电子商务发展的实施意见》，为推进我州招商引资、加快发展电子商务提供了有力支撑。二是机制创新取得突破。建立了湘西州商务局微信微站公众平台，并在5月底举办的“港洽周”招商活动期间正式运行，进一步提高了互联网时代我州招商引资工作的信息化水平。设立了中小商贸流通企业服务中心，积极服务中小商贸流通企业发展。推行了党组成员联系县市区制度，实行挂点调研、挂点指导、挂点督查。建立了干部作风督查常态化机制，坚持每周开展2次以上作风明察暗访。三是机构改革有序进行。积极配合开展商务机构改革调研，妥善做好下属单位机构改革工作，确保机构改革顺利进行。稳妥推进州武陵商厦体制改革，目前正在进行资产评估审计、起草职工安置方案、企业改制预案等前期工作。四是依法行政更加规范。对商务部门的行政权力、行政责任进行全面梳理，保留行政权力28项，其中涉及直接行政审批、行政处罚、行政检查等22项，转报6项；明确商务行政责任17项，与相关部门的边界责任8项，各类监管制度5项。

二、存在问题及原因

(一)利用外资后劲乏力。上半年全州利用外资还没有取得实质性进展，同时还没有新的外资企业注册。原因：1.我州投资项目和投资环境在市场上缺乏吸引力和竞争力，外资企业引进难度较大。2.我州合同外资存量较小，现有外资企业大部分的合同外资全部到位，只有艾利尚信、凤凰福瑞特，中港科技等企业还有少量合同外资可利用。3.合同外资到位困难，目前凤凰福瑞特、艾利尚信、中港科技因各种因素影响，项目建设进度慢，资金到位难。

(二)境外投资举步维艰。今年来，虽然对外投资总体形势好于去年，5月份成功实现了凤凰县对外投资零的突破，但实际对外投资中方合同投资额较小，仅为50万美元。原因：1.因经济发展落后，本土企业底子薄、基础弱，有实力有条件走出去的企业不多。2.因近年来国际局部地区政局动荡，境外各类突发事件频发，对外投资风险加大，预期收益不明，企业对外投资信心不足。3.受近年来国际矿产品价格持续低迷等因素影响，我州外向度相对较高的矿产企业参与国际竞争合作的积极性大大受挫，对境外投资持观望等待态度。

(三)对外贸易增长困难。上半年，出口虽然保持了稳定增长，增幅为3.9%，但进口呈现大幅下滑趋势，同比下降了84.9%,贸易结构的严重失衡影响了总量提升。原因：1.出口商品结构单一，“一矿独大”格局尚未根本改变，锰矿产品出口额占全州出口总额的比例达81.9%。2.主导产品量价齐跌，1—6月锰矿产品出口价格为2035.8美元/吨，同比下降3.8%，有时甚至低于成本线，导致中小企业无法出口。除电解锰出口保持增长外，其他锰及制品、氮化锰、锰铝合金分别下降了29.1%、13.3%、75.6%。3.有实绩外贸企业少，全州有进出口实绩的企业仅20家，其中5家出口业绩呈现负增长。4.龙头企业缺乏，在有进出口实绩的企业中，出口额上400万美元的仅有1家，外贸增长动力不足。

(四)社会消费后劲不足。1-6月，全州社会消费品零售总额增幅略有上升，比上月提高了0.2个百分点，但比全省平均水平低2.7个百分点。原因：1.限上商贸流通企业少，全州现有入统限额以上商贸流通企业仅105家，其中批发业19家，零售业56家，住宿业22家，餐饮业8家，对社零增长的拉动作用不明显。同时，因大部分流通企业规模较小和税收政策吸引力不强，限上企业培育困难。2.限上消费结构不优，我州限上消费市场对石油及制品类商品依赖较大，上半年石油及制品类商品占全州限上零售额的55.2%，高于全省35.8个百分点。但上半年我州限上法人单位成品油零售额同比下降8.1%，较大地影响了社零增长。3.居民消费结构不合理，近年来在我州居民家庭消费支出中，教育、医疗、住房支出所占比重较大，防养老、防生病等预防性动机导致“轻消费，重储蓄”的消费观念表现突出，一定程度上导致即期消费乏力。另外，因1—5月股票市场大涨，形成了全民炒股氛围，居民的资金大多放于股票市场，一定程度上也造成了消费下降。

(五)市场建设进度较慢。1-6月，全州38个农贸市场开工建设20个，虽然开工率达52.6%，但完工率仅13.3%。原因：1.报建手续繁杂、时间长，严重影响了项目施工。根据调研了解，一个农贸市场建设要经历可行性研究报告、环保部门环境评价报告、发改部门立项、招投标核准批复、挂网、审核、评标、开标、住建部门初步设计方案、设计批复、施工图审批、勘察院地勘报告、造价公司概算、财政评审中心招标控制价评审、规划部门办理建设工程规划许可证、住建部门施工许可证等23个程序和环节，走完所有程序最长需要152个工作日，最短也要45个工作日，大部分市场需要120-140个工作日。2.因处于机构改革期间，部分县市人心不够稳定，思想、行动上都有所松懈，工作不主动、不深入，措施缺乏力度。

三、下步重点及措施

(一)突出招商引资。一是加强经贸交流。借助下半年第19届中国国际投资贸易洽谈会、2015中国湖南（日韩）专业招商等重大经贸活动平台，进一步加强与国内外重点企业的交流合作，积极引进战略投资者。根据调度情况，重点策划好10月份在北京举办的2015湖南湘西投资贸易洽谈会，力争签约一批大项目、好项目。二是完善招商统计。本着实事求是、客观准确的原则，建立省级产业园区落地项目单独统计制度，对现有的落地项目、资金到位等方面进行规范管理，防止误报、漏报、漏统、错统现象，确保全州招商引资数据统计更加准确、更加科学。三是优化投资服务。推进外商投资体制改革，探索设立外商投资重大项目审批代理中心，简化项目审批流程，提高项目服务效率。依托电子商务，对我州招商项目库、客商资源库、历年招商引资统计表、新签在建项目动态管理台账和外商投资企业问题处置台账，建立一个开放性的信息化平台，提高行政服务信息化水平。

(二)突出项目带动。一是扩大项目营销。利用州商务局微信微站等信息网络技术平台，继续对上半年开发包装的76个重大产业项目进行对外宣传发布，扩大项目营销，努力提高项目的签约率。二是加强项目跟踪。建立项目所在县市区分管招商引资领导为第一责任人、招商局长或投资促进中心主任为联络员、社会公众为监督员的项目工作责任体系，采取台账管理、定期督查、现场办公、联席会议等方式，加强对投资过亿元项目和州庆项目的跟踪调度，提高项目的资金到位率和竣工投产率，特别是密切跟踪服务今年“港洽周“签约的26个项目，力争项目早履约、早开工、早投产。三是加快项目建设。严格执行预安销号制度，坚持适时调度、按月督查、定期通报，加快推进38个农贸市场标准化建设，力争年底前38个项目全面开工，其中完工30个，完成投资7500万元以上。继续加强跟踪调度商贸物流园区建设，督促武陵山区（花垣）草食动物交易中心、花垣湘渝黔边区物流园、国盛商业广场、龙山湘鄂渝边区物流中心、龙山亿利购物广场等一批项目加快建设，力争早竣工、早运营，优化我州流通环境。

(三)突出企业培育。一是加强外资企业培育。密切跟踪对接正在洽谈的高信隆小额信贷公司、吉缘物流城、保靖新中合等外资企业，力争尽早签约投资。综合运用专题招商、以商招商、节会招商、代理招商等方式，加大外资企业引进力度，力争新引进外资企业2-3家。加强跟踪协调艾利尚信超五星级酒店投资方与承建方问题的处置，妥善解决华润雪花啤酒、华润燃气投注差入统问题，督促项目加快建设进度，确保外资尽快到位。二是加强外经贸企业培育。加强调度丰达合金、五矿公司、华方制药、湖南金昊、湖南众鑫、湖南金天、湖南东顺等重点进出口企业，支持指导企业发挥技术和产品优势，做大贸易总量。加强对有意向到越南、缅甸、南非、赞比亚投资锡矿、铅锌矿、锰矿、铜铁矿的5家外经企业（个体户）的跟踪调度，力争新增境外投资企业1-2家。三是加强商贸流通企业培育。加大限额以上商贸流通企业培育力度，支持中小微流通企业加快发展，引导和鼓励符合条件的个体户向企业转化升级，力争新增限额以上商贸流通企业18家。。

(四)突出扩大消费。一是加快电子商务发展。认真落实州政府《关于加快电子商务发展的实施意见》，积极引进阿里巴巴、京东、国美在线等国内知名电商进驻湘西；加快建设“特色中国·湘西馆”、“苏宁易购中华特色湘西馆”，推进湘西名优特色产品入馆上线。支持湘西经济开发区创建电子商务产业园，指导县市建设电子商务专业楼宇。支持盘古、鑫科牧业、泸溪辛女、福来临、湖南湘军等电子商务企业发展壮大，创品夺牌。加快电子商务服务支撑体系建设，充分发挥行业协会作用，加强电子商务行业自律。引进电商巨头进军农村市场，加快农村电子商务示范点建设。认真筹备首届电子商务创业大赛，加强电子商务培训。二是积极培育消费热点。引导和鼓励企业、商场、超市利用中秋、国庆等重要节假日广泛开展消费促进活动，组织举办家博会、婚博会、车展会等系列会展活动，培育消费热点，刺激消费需求。三是做大湘西特色餐饮。支持我州特色餐饮企业做大做强，力争培育5家餐饮连锁品牌及3家年收入2000万元的特色餐饮龙头企业。加快推进餐饮与文化旅游深度融合，促进餐饮业与旅游业同步发展。四是大力推进“湘品出湘”。依托省里在北京设立的“湘品展示中心”，利用州中小商贸流通企业服务中心平台，组织20—30家州内企业赴京展示展销，加快推动酒鬼酒、神秘湘西醋、古丈毛尖茶、保靖黄金茶、百合、葛粉等特色农产品走出湘西。

(五)突出安全生产。继续巩固非法加油站点集中整治工作成果，督促县市建立完善台账，加强日常巡查监管，防止非法加油站点死灰复燃。认真编制全州成品油分销体系“十三五”行业发展总体规划，并指导县市根据经济发展和群众生产需求做好地方规划编制工作，科学合理布局成品油市场网点。同时，协调中石油、中石化在各县市设立流动加油车及撬装加油站，引导投资方在农村加油站空白乡镇建设合格加油站，解决群众用油困难。继续加强商务领域食品流通安全执法，保障群众安全消费。