湘西州2016年国民经济和社会发展计划执行情况

 　　2016年，面对依然严峻复杂的宏观环境，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全州各级各部门坚决贯彻上级各项决策部署，按照"542"发展思路，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，大力开展项目决战、招商突破、环境创优“三年”活动，促进了经济社会平稳健康发展，较好地完成了州十三届人大第五次会议确定的主要目标任务。
　　一、主要指标平稳增长，积极向好的因素逐步增多。预计2016年全州各项主要经济指标增速均高于全国平均增速(以下涉及2016年度数据均为预计数)，部分主要经济指标高于全省平均增速，农村居民可支配收入、金融机构贷款增速等继续保持全省前列。全州实现生产总值551.7亿元，同比增长7.1%。完成固定资产投资415亿元，同比增长14%。实现财政总收入88.05亿元，同比增长12.27%。实现工业增加值150亿元，同比增长7%。实现社会消费品零售总额253.2亿元，同比增长11.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达21656元、7210元，分别同比增长8.4%、12.4%。金融机构存贷款余额分别达1010亿元、527亿元，分别同比增长17.7%、23%。城镇化率达43%。完成省下达的节能减排年度目标任务。
　　二、精准脱贫成效明显，“十项工程”纵深推进。扎实推进脱贫攻坚，实现20万左右贫困人口脱贫。发展生产脱贫方面。积极整合撬动金融、社会等各方面资金，通过直接、委托、合作、股份等帮扶方式扶持贫困户发展特色产业，促进了农民增收脱贫。乡村旅游脱贫方面。对全州范围内适合开展乡村旅游的村进行了摸底调查，244个村列为全国乡村旅游扶贫重点村。转移就业脱贫方面。联合广州、深圳、东莞、佛山四市、长株潭三市及州内企业共举办专场招聘活动40场，新增城镇就业2.36万人，新增转移农村劳动力就业3.6万人，得到省委书记杜家毫等省领导的肯定。在10月17日召开的全省劳务协作脱贫工作会议上，我州作了经验介绍。易地搬迁脱贫方面。实施建档立卡贫困人口25621人搬迁，较年初计划数增加1008人，计划安置项目已全部开工建设，完成投资14.8亿元，6687户搬迁住房达到入住条件，按质、按量、按时完成省定目标任务。10月8日，全省易地搬迁脱贫工程建设推进现场会在凤凰召开。教育发展脱贫方面。基本实现贫困家庭15年免费教育和生活费补助，贫困大学新生资助政策全覆盖。医疗救助帮扶方面。对贫困人口实施医疗救助，贫困人口医疗救助报销比例达到80%以上，特困群众全报销。生态补偿脱贫方面。全州共完成生态扶贫工程造林9.7万亩、贫困户转岗为生态护林员0.5万人，分别为年度任务的114%、159%，带动2.5万人脱贫。社会保障兜底方面。全面完成脱贫对象认定，共认定兜底对象4.9万人。基础设施配套方面。交通、水利、能源、信息等53个项目顺利推进，全年完成投资55.4亿元。完成农村公路改造494公里，农村饮水安全巩固提升工程解决23.9万人自来水安全问题，农村自来水普及率提高到69.8%。公共服务保障方面。实施或完成了文体活动场所、农村环境治理、农村站场、网格化管理等18类项目建设，完成投资4.9亿元。
　　三、重点项目推进成效明显，拉动投资增长的动能不断增多。深入开展“项目决战年”活动，有力推进了项目建设。一是前期项目储备有力。围绕国家政策和产业导向，结合我州打造国内外知名生态文化公园和脱贫攻坚，动态储备一批重大项目，总投资2200亿元以上。张吉怀高铁先期开工段已开工；湘西机场已获国务院、中央军委立项批复，即将开工建设；天然气长输管网龙山至花垣、花垣至怀化正在抓紧开展前期工作；吉首市进入新一轮国家重点生态功能区。二是在建项目推进有力。全州11个省重点项目完成投资66.5亿元，完成年计划的144.3%，增速全省排名靠前。300个建州60周年重点项目按计划推进，30个项目已竣工。311个州重点项目完成投资430亿元，超额完成年度计划任务，龙永高速、羊峰山大青山风能发电等20多个项目竣工投产；黔张常铁路(湘西段)、永吉高速等一批项目建设进展顺利。7月14日，大湘西片区省重点项目建设协调推进会在我州召开。三是项目监管力度加强。继续严格执行“一月一巡查调度、一季一督查考核、一季一奖惩通报、一季一点评问效”的督查考核机制，开展了10次巡查、4次联合督查，对存在阻工问题的37个重点项目，征拆滞后、供地较慢的52个重点项目，招投标后管理散乱、关键岗位人员不到岗的19个重点项目，下达了限期督办函，对部分项目进行了行政处罚，有力推动了项目建设。严格招投标事项核准工作，推进落实招投标保证金制度、重大项目异地评标制度、招投标黑名单制度，全州工程建设领域招投标环境进一步好转。强化国有投资项目稽察，多次围绕项目前期工作跟不上、资金闲置、投资违规超概算、重安排轻监管等问题开展项目稽察，确保了工程质量和资金的使用安全。
　　四、产业结构优化升级效果显著，促进经济发展的新增长点不断涌现。以生态文化旅游业为主的第三产业对GDP的增长贡献率继续保持70%左右，是支撑经济增长的主要力量。一是第三产业继续保持良好的增长态势。围绕打造国内外知名生态文化公园，大力发展全域旅游，老司城景区投入市场运营；矮寨奇观景区创5A通过国家景观质量评审，浦市古镇成功创建国家4A级旅游景区，“凤凰之窗”文化旅游产业园、坐龙峡成功创建国家3A级旅游景区；“土家探源”、“神秘苗乡”两条生态文化乡村旅游精品线路建设推进顺利，完成投资2.4亿元。全州旅游总人次、总收入分别为3820万人次、265亿元，分别同比增长13%、22%。电子商务快速发展，累计培育电子商务企业200多家，各类网店8000余家，电子商务交易额突破18亿元，165家企业入驻苏宁易购、淘宝、京东“湘西馆”，累计实现交易额2亿元。与湖湘商贸公司、湖南邮政公司、阿里集团等开展了农村电子商务合作，已建成125个农村电子商务服务站。商贸物流体系建设加快推进，国盛商业广场二期等项目已开业。完成30个农贸市场标准化改造。二是工业转型发展效果初显。工业振兴“四百工程”、“73”计划有效推进，2015年以来全州累计开工建设标准化厂房228万平方米，引进戈博科技手机生产、漫江科技行车记录仪等100多家企业入驻。企业挂牌上市持续发力，湘泉药业、金昊铝业在“新三板”挂牌，神土地食品、源承农业等9家企业在湖南省股权交易所挂牌。华润雪花啤酒、东方红住宅产业化等一批项目建成投产，形成新的增长点。争取到下浮电价7800万元，促进了锰锌等企业复产达产。泸溪工业集中区成功获批为省级高新技术产业开发区，填补了我州高新技术产业开发区的空白。吉首大学民族药现代化湖南省工程实验室、湖南鑫海环保科技有限公司省级技术中心获省发改委批复。三是现代农业快速发展。农业生产总体平稳，粮食作物总产85.6万吨，较去年增加0.22万吨。特色产业发展形势较好，7大特色种植业总面积超过250万亩，产值近70亿元，农业产业园面积达50.3万亩，县、乡、村三级分别建设了20个万亩农业精品园、122个千亩标准园、1209个百亩示范园，湘西国家农业科技园区、泸溪浦市现代农业示范园、永顺高坪万亩山地生态农业示范园等建设有形象、有成效。农业产业化加快推进，全州农产品加工企业达666家，休闲农业企业161家，新增农民专业合作社662个，注册家庭农场887户。土地流转加快推进，全州农村承包土地经营权流转达44.3万亩。完成了州县两级永久基本农田划定工作，全州新划城镇周边基本农田2.48万亩。
　　五、“放管服”纵深推进，改革创新继续突破前行。抓住供给侧结构性改革这一重心，各项改革协调推进。一是行政审批制度改革不断深化。全年共取消了州本级保留的28项非行政许可审批事项，完成了近百项中介服务事项清理工作。实施投资项目在线审批，全年在线审批(核准、备案)项目500多个，提升了审批实效。州公共资源交易中心、州政务中心迁建运行。7月15日，全省公共资源交易平台整合推进会在我州召开。二是营改增成效显现。企业成本有效下降，全州规模以上工业企业主营业务成本下降20%左右，利润总额增长20%以上。三是商事制度改革深入推进。继续推进商事制度改革，营业执照在2015年的“三证合一、一照一码”基础上，实行“五证合一、一照一码”，简化了审批程序，全年共发放“一照一码”企业、农民专业合作社营业执照1.1万张。四是投融资体制改革稳步实施。融资模式不断创新，PPP项目工作推进力度不断加强，全州累计签约PPP项目31个，总投资238亿元。成立湘西厚驿交通投，筹集资金将达200亿元以上。积极推进总规模600亿元左右扶贫基金设立运作，已同相关金融机构进行洽谈对接。积极推进金融扶贫，全州建成486个金融扶贫服务站，新增涉农贷款37.7亿元。交通银行入驻营业，湖南农业信用担保公司湘西州分公司挂牌成立。五是各重点领域改革进一步深化。在全省率先完成州县全覆盖不动产统一登记颁发新证停发旧证工作，颁发新证1153本。城乡居民基本医疗保险制度整合工作、城市公立医院药品零差率销售改革、建制村合并改革基本完成，农村土地承包经营权确权、公立医院改革、分级诊疗制度改革、全州公务用车制度改革、社会信用体系建设、财税体制改革等工作有序推进。六是项目引进量质齐升。全年实施招商项目248个，到位资金252亿元，同比增长20%，超额完成年度目标任务。新引进实施投资过亿元项目45个，其中，10亿元以上项目6个。
　　六、社会民生保障不断加强，发展成果更多惠及百姓。社会民生支出继续保持高速增长，全年财政对教育、医疗卫生等民生支出171.13亿元，占财政总支出的64.58%。社会保障事业继续加强，完成城市棚户区改造5.5万户，农村危房改造1.5万户。全面实施城乡居民大病保险制度，报销比例达到80%以上，较去年提高24个百分点；完成了城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的制度并轨。教育体育成绩喜人，巴西里约奥运会湘西体育健儿勇夺“两金一铜”为国争光，2016年省高考文科状元由我州学生夺得，新建、改扩建城镇学校35所，新增学位1.2万个，改扩建农村学校101所。物价总体平稳，全年居民消费品价格指数涨幅为1.4%。防灾抗灾有力有效，各级领导高度重视，干部亲历亲为，基层基础到位，干群合力奋战，成功处置了“6·20”、“6·27”、“7·17”等特大洪灾，没有发生重大伤亡事故。社会管理水平不断提升，网格化社会服务管理得到加强，全州信访形势总体平稳，社会和谐稳定。