1-4月湘西州规上服务业保持稳定增长

　　　　一、规上服务业运行的主要特点

　　　（一）重点行业拉动作用明显。1-4月，在全州规上服务业17个行业大类中，电信、广播电视和卫星传输服务业，邮政业两个行业共实现营业收入7.55亿元，占全部规上服务业的67.3%，同比增长9.6%，对规上服务业营业收入增长的贡献率为78.8%，拉动规上服务业营业收入增长7.5个百分点，对全州规上服务业的稳定增长拉动作用十分明显。

　　（二）重点企业贡献突出。1-4月，在全州83家规上服务业单位中，营业收入上千万的有16家，占全州规模以上服务业总数的19.3%，共实现营业收入9.14亿元，同比增长12.1%，营业收入占全部规模以上服务业营业收入的81.4%，占比不到20%的16家重点企业贡献了80%多的营业收入。从内部行业结构来看，这16家重点企业中，交通运输业3家，仓储业1家，邮政业1家，电信、广播电视和卫星传输服务业4家，商务服务业5家，教育1家，文化艺术业1家。

　　（三）其他营利性服务业增速回升。今年开年以来，个别规模较大的企业数据大幅波动对我州其他营利性服务业营业收入的增长造成很大的影响，使得全州其他营利性服务业营业收入的增速出现近几年从未出现的负增长，经过两个月的消化，这种影响逐月减弱，本月全州其他营利性服务业营业收入的增速终于由负转正，同比增长4.6%。预计以后几个月，随着旅游旺季的到来，在其他营利性服务业中占比最大的商务服务业会持续向好，拉动全州其他营利性服务业持续回升。

　　二、存在的主要问题

　　　　（一）其他营利性服务业增速放缓，增长后劲不强。今年开年以来，由于受个别规模较大的企业数据大幅波动的影响，全州规模以上其他营利性服务业企业营业收入的增速一改往年强势，由原来的增长百分之二、三十变为负增长，直到本月才勉强转负为正，后势发展前景不明朗。一是软件和信息技术服务业增速大幅下滑，后期增长乏力；二是商务服务业增长不稳定，企业经营有好有坏，保安公司总体较好，稳步增长，旅行社及旅游企业表现不一，有新开发旅游项目的企业（如吉首秀兰大德夯旅游发展有限公司）营业收入大幅增长，而一些老企业又没有新开发项目的，则经营每况愈下，收入出现负增长。三是居民服务业大多为私营企业，规模小，经营也不稳定，拉动作用有限。四是文化艺术业（主要是演艺公司）受季节影响明显，增长有限。今年以来还没有新进的规上服务业企业，导致全州规上其他营利性服务业增长后劲不强。

　　（二）新进企业拉动作用减弱。新增单位是服务业发展的新生动力。2017年，全州新增规上服务业单位11家，比2016年新增企业少3家。这11家新增单位今年1-4月共实现营业收入4414.4万元，同比增长64.7%，去年同期新增单位增速为157.2%，拉动规上服务业增长1.7个百分点，而去年同期拉动了3.4个百分点。其中其他营利性服务业中的6家新增单位实现营业收入2524.4万元，同比增长-2.4%（去年同期新增其他营利性服务业单位的增速为163.7%，）下拉全州规上其他营利性服务业营业收入增长0.4个百分点，而去年同期新增单位拉动规上其他营利性服务业营业收入增长5.8个百分点。新增单位对全州规模以上服务业、尤其是其他营利性服务业的拉动作用与去年相比非常减弱，特别是对其他营利性服务业营业收入的增长不仅没有发挥正能量，反而起到下拉的作用。

　　（三）服务业单位少、总量小，个别规模较大的企业数据波动造成的影响大。1-4月，全州全部规上服务业企业83家，比去年同期增加7家，增长9.2%，但相对全省和其他市来讲，企业个数仍然偏少。根据2月份省反馈数据显示，我州规上服务业企业个数只占全省总数的1.8%，所占比重比上年下降0.3个百分点。单位个数在全省排名倒数第二，只比张家界多3家。其中其他营利性服务业企业我州只有37家，排全倒数第一，而张家界有其他营利性服务业企业57家，比我州整整多20家。1-4月，我州规上服务业企业营业收入11.23亿元，在全省14个市州中排名是倒数第一，占全省规上服务业营业收入的比重仅为1.1%。正因为单位少、总量小，导致个别规模较大的企业数据波动造成的影响大，难以把控。

　　（四）县市发展不平衡。1-4月，全州规上服务业企业共有83家，其中，吉首市规上服务业企业最多，共有34家，占全州的41%，永顺、凤凰分列第二、第三位，分别有15家、12家，其他县市均不上10家，古丈最少，只有2家。全州其他营利性服务业企业共37家，其中仍然是吉首市最多，共有12家，占比32.4%，营业收入6436.2万元，占全州其他营利性服务业营业收入的比重为37.4%；凤凰有10家，占比27%，营业收入6447.1万元，占比37.4%；永顺有7家，占比18.9%，营业收入2902.6万元，占比16.8%；其他五县均只有1-2家，且收入都较少，花垣、泸溪、保靖、古丈、龙山五县其他营利性服务业企业共8家，占比21.6%，营业收入之和为1442.2万元，只占全州的8.4%。

　　　　三、加快服务业发展的建议

　　（一）提高认识，加强领导，高度重视服务业发展。服务业作为国民经济的重要组成部分，在社会经济发展中的地位和作用越来越重要，近几年来，我州服务业的发展已领先第一、第二产业，已经成为拉动地方经济增长的主要力量。因此全州上下必须提高对服务业发展重要性的认识，要把加快服务业发展作为全州建设全面小康社会的战略性产业摆到突出的地位，全面加强对服务业工作的组织领导。由于服务业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强，而且目前的行政体制中没有一个统一的服务业管理部门，因此必须加强领导，统筹协调。建议州、县（市、区）两级政府要尽快建立服务业发展的协调机构和工作机构，规划协调现代服务业发展中的重大问题，进一步明确各职能部门的工作职责和工作目标，通过协调各部门的工作步调，形成抓好现代服务业发展工作的合力，并加强责任制考核，各县（市、区）服务业的发展要有明确的任务和目标，要对县（市、区）主要领导和有关部门实施考核，促进全州现代服务业的健康发展。

　　（二）借力政策东风，加快发展生产性服务业。服务业尤其是生产性服务业与第一、二产业的关系非常紧密，三者相互依存、相互促进。农业产业化和新型工业化是生产性服务业得以发展的基础和市场，而高水平的生产性服务业又是农业产业化和新型工业化发展的依托和支撑。因此我们要牢牢抓住我国实施乡村振兴战略、全国、全省对口扶贫等政策给服务业带来的发展机遇，根据第一、二产业的发展需求拓展生产性服务业的业务范围和发展空间。一是要积极推动农业与服务业融合，大力发展农业生产性服务业，通过服务组织以市场化方式将现代生产要素有效导入农业，实现农户生产与现代生产要素的有机结合，加快构建和完善以农业市场信息服务、农资供应服务、农业绿色生产技术服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务、农产品营销服务和金融服务等为重点的农业社会化服务体系。使其成为转变农业发展方式、提升资源要素配置效率的重要途径，增强农业质量效益和竞争力。要增强农产品供给结构的适应性和灵活性，畅通农产品进城和农资下乡渠道，加快发展“服务业+农业”新业态，推进农村电子商务发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局，以服务业引领农业发展、农民脱贫和新农村建设，反过来又以“三农”的发展来推动服务业自身得到发展。二是要围绕生产性服务业与先进制造业联动发展，加快推动“主辅分离”，即引导企业通过管理创新和业务流程再造，将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作等方面，改变企业“服务内置化”的状况，以产业集群发展需求为导向，通过规划布局、政策引导和必要的财政支持，形成特定服务行业、服务企业的集聚式发展格局，有效发挥生产性服务业集聚发展的规模经济效应和范围经济效应。实现融合发展、互利共赢，从而推动金融、现代物流、研发设计和技术服务、软件和信息服务、商务服务等生产性服务业加快发展，促进生产性服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。

　　（三）围绕供给侧改革，加快发展生活性服务业。重点推进旅游、健康、养老、文化、医疗等“五大幸福产业”以及批发零售、住宿餐饮、体育、教育培训、法律等贴近人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务业发展，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，促进和带动其他生活性服务业领域发展。旅游业是一个集吃、住、行、游、购、娱等要素于一体的传统产业集群，具有较高关联度和较强带动力的朝阳产业，又是我州的优势所在，因此要紧紧围绕州委、州政府提出的打造国内外知名的文化生态公园的战略部署，加快推进全域旅游，加快推进景区景点游向全域旅游转变、观光游向休闲体验深度游转变、门票经济向综合产业经济转变。大力培育具有湘西特色的旅游品牌，推进重点景区、乡村旅游、旅游节庆、旅游商品、本土餐饮等品牌培育，加快我州智慧旅游服务体系建设，积极支持旅游商业模式创新，支持旅游龙头企业做大做强。　　

　　（四）加大企业培育力度，增强服务业发展后劲。当前，我州服务业单位“少、小、弱”的特点十分突出，九成以上为中小企业，资金投入不足是长期制约服务业做大做强的发展瓶，骨干龙头企业少，一些本已达到或超过统计规模标准的个体户未能转型升级为企业法人而不能纳入统计联网直报，在较大程度上影响了我州服务业统计数据的质量。因此必须采取切实措施加大企业培育力度，一是要加强领导，建立由主要领导或分管领导牵头的联席会议制度，加强组织协调，做好任务安排，强化监督检查，兑现奖惩规定；二是要制定培植发展规模服务业的主要政策措施和奖惩规定；三是各级相关职能部门要通力协作、尽职尽责。四是加大对服务业领域资金投入力度。坚持以政府投入为导向，金融信贷作支持，民间投入为主体的原则，加大政府对服务业重点企业和重点项目的扶持。加大企业整合力度。对于规模较小的企业，如小型物流企业、科技服务企业、居民服务企业、商务服务企业、文体娱乐类企业等，鼓励他们组建行业集团公司，实施规模发展。加大招商引资力度，不断创新招商方式，落实加快服务业发展激励政策。加强对服务业重点项目的政策、资金、用地支持，积极培育一批主营业务突出、具有核心竞争力的服务业龙头企业。