把精准扶贫当作第一民生工程——龙山县精准扶贫工作亮点走笔

　　据统计，2014年至2017年，该县累计脱贫23810户97222人、退出贫困村67个，目前尚有贫困人口12244户46722人、贫困村160个（其中深度贫困村79个），贫困发生率为8.9%。

　　县级领导包乡包村

　　6月14日，夏日炎炎，在车上几经颠簸，记者一行才来到龙山县茨岩塘镇细车村。

　　细车村是该县深度贫困村。全村共12个村民小组，287户1112人，其中有建档立卡户76户300人。2017年，县委办驻村扶贫，先后启动实施了组级路硬化、入户路和户间路硬化、产业路新修、人饮工程等20个项目，衔接和投入资金1000余万元，村里基础设施建设得到了极大改善。

　　2018年，为了进一步提高站位，抓实主体责任，加大扶贫力度，龙山县开始实施县级领导包乡包村制度。

　　“细车村就是周云书记包的村。”县委办驻村扶贫工作队负责人杨运大介绍，自县里实施县级领导包乡包村制度以来，州委常委、龙山县委书记周云多次来细车村调研，对全村精准扶贫工作进行全程跟踪、精准指导。

　　县级领导包乡包村制度要求每个乡镇（街道）至少明确一名县级领导负责扶贫工作，每名县处级以上干部至少负责1个以上深度贫困村扶贫工作，实现全县21个乡镇（街道）、79个深度贫困村全覆盖。县委书记、县长带头落实“三走访三签字”，各县级领导多次深入所包干的乡镇（街道）和深度贫困村调研。各县级领导绩效直接与所包乡镇、村精准扶贫成效挂钩。

　　“搭上了县委书记的扶贫‘直通车’，并不是要搞特殊，而是更进一步落实了主体责任。对县级领导而言，他们的责任更具体了，更大了。对我们工作队而言，领导对我们的要求更高了，我们在基层碰到难题，上报、解决的路径更畅通了。对老百姓而言，脱贫的信心当然就更大了。”说起县级领导包乡包村制度，杨运大一个劲点赞。

　　据了解，县委办驻村工作队驻村一年多来，特别是搭上了县委书记扶贫“直通车”后，细车村发展进入“快车道”。2018年，驻村工作队聚焦脱贫目标，将通过农民专业合作社，帮助群众种植油茶1320亩，同时还着手发展百合、中药材等种植业和黑猪、牛羊等养殖业。规划硬化细车村至比溪洞公路，完成4个组级公路硬化工程。目标在前，全村上下，干劲十足，决战、决胜脱贫的信心更足。

　　6月15日，记者一行来到龙山县农车镇富坪村中药材种植基地，艳阳下，一株株“吴茱萸”在育苗基地茁壮成长。

　　“三年挂果，丰产后，一年一亩收入可达8000元。”州民族中医院驻富坪村第一书记李志平高兴地告诉记者，驻村工作队依托湘泉制药公司、州五行中药公司，加强产销对接，成功开发吴茱萸、白花蛇舌草等中药材基地600多亩，仅2017年为该村79户214人产业帮扶分红10万余元。

　　2016年以来，富坪村借助州民族中医院的扶贫东风，组建了龙山县森垚中药材种植专业合作社，与湘泉制药股份有限公司、湘西五行中药材开发有限公司深度合作，加强产销对接，采取“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，吸纳全村贫困户入社，全覆盖进行委托帮扶，由公司投入520万元，负责提供种苗、流转土地、技术指导、订单回收。由合作社进行统一管理，确保每户贫困户每年都有“三金收入”：流转土地有租金，为合作社务工有薪金，产业资金入股有股金。全力保障贫困户的产业收入。

　　正在育苗地里除草的该村贫困户王锡述说，“当了大半辈子农民，现在成为了专业合作社的股东，每年都有分红，干起活来，有劲！”

　　众所周知，龙山县拥有百合、柑橘、烤烟、蔬菜、养殖、中药材六大传统产业。培育特色产业发展，是龙山县助力百姓精准脱贫的重要抓手。

　　近年来，该县落实发展生产脱贫工程资金1.45亿元，其中发放贫困户发展产业奖补资金7061万元，完成柑橘、百合、蔬菜、烟叶、中药材等特色产业基地建设49.39万亩，建设柑橘、百合、烤烟万亩精品园3个，完成乡镇千亩标准园34个、贫困村百亩示范园454个、三次产业融合发展示范区2个。采取“直接帮扶”、“委托帮扶”、“入股分红”模式，8.9万建档立卡贫困人口与经营主体建立了持续稳定的利益联结机制。创新产业扶贫模式，投资1.49亿建设9个光伏发电站，积极争取国家农村小水电扶持项目，投资约8000万元进行三元电站改造，解决了全县兜底户基本保障，同时解决了60个贫困村村集体经济问题，年收入全部达到4万元以上。

　　几位略上年纪的大婶围坐一团，彩棉线、小钩针，在大婶们手上来回翻飞，伴着大婶们快活的歌声，伴着孩子们的嬉笑打闹，一件件漂亮的服饰、鞋、帽、包、小饰品脱手而出……

　　这温馨而又忙碌的一幕在龙山县惹巴妹手工织品有限公司的工作室天天上演。

　　惹巴妹手工织品有限公司主要编织民间婴儿鞋帽、服饰、玩偶、玩具、旅游产品等手工制品，这些产品融民族艺术和时尚元素于一体，成为公司一大亮点。

　　公司的另一“亮点”是为该县众多农村劳动力提供了就业岗位。

　　据了解，目前，公司在全县21个乡镇、街道建起生产基地，带动就业人数428人，其中，建档立卡户172人，残疾人67人，2018年培训就业劳动力2000余人。

　　“公司在21个乡镇建起的生产基地，就是21个‘扶贫车间’。”公司负责人谭艳林介绍，“扶贫车间”就是要让不能外出务工的农民及留守妇女在家门口就业，靠技术脱贫，靠双手致富。因为在转移劳动力就业方面取得的突出成效，公司获得多种荣誉，并挂牌“全国就业扶贫基地”。

　　“为老百姓提供就业机会，是精准脱贫最为有效的途径之一。做就业工作，就是做让老百姓最高兴的事。”陪同记者采访的该县就业局局长向永号介绍，多年来，龙山县把就业工作作为精准扶贫的重要抓手。特别是近年来，该县除创新手段，提供就业岗位，让更多老百姓在家门口就业外，还抓好信息资源采集，加大培训力度，加强劳务输出与对接服务；巩固与广东省的广州市、深圳市、佛山市、东莞市的劳务对接成果；深入搞好与长沙市劳务对接；进一步做好济南市市中区对口帮扶我县协调服务工作；大力推进里耶“扶贫车间”建设与运行。2017年，全县农村劳动力转移就业总人数15.969万，其中建档立卡贫困劳动力转移就业48360人， 2017年新增贫困劳动力转移就业2045人。2018年，全县农村劳动力转移就业总人数16.49万，其中建档立卡贫困劳动力转移就业1049人。

　　如何遏制和减少困难群众“因病致贫、因病返贫”是精准扶贫道路上亟需破解的“拦路虎”。

　　龙山县桂塘镇核桃村一组村民低保户向仁斌就是“因病致贫”的一个典型。

　　今年50岁的向仁斌，因患胆管结石、胆源性胰腺炎、慢性结石性胆囊炎、右肾囊肿等多种疾病，长期住院治疗，花费大笔医疗费用，让一家人债台高筑。2017年，他家房屋倒塌，为了治病，只能寄住在亲戚家里。“病”成为他们一家贫困的“症结”。

　　“真要感谢党，感谢政府，要不是党的扶贫政策好，我根本没办法去治病。”每当有人去看望向仁斌，他总少不了这样一句感谢的话。

　　向仁斌的妻子介绍，2017年以来，向仁斌已住院5次，总医疗费用90449.17元——这对这个贫困家庭来说，无疑是一个天文数字。然而，在各种医疗救助帮扶政策的帮助下，向仁斌保内费用67459.87元，农合补偿41050.71元，民政救助1040元，医疗减免114.55元，2017年5月30日经医疗救助补偿了34676.53元。各项帮扶政策叠加，让向仁斌基本实现了医疗全免。

　　向仁斌仅仅是龙山县大力实施医疗救助扶贫的受益者之一。2018年1至5月份，该县共有20743人次因病住院群众，通过医疗救助帮扶工程二次补偿，获得补偿资金1604.64万元，其中建档立卡户补偿7874人次，补偿资金817.73万元，低保户3636人次，补偿资金537.60万元。广大群众因病致贫、因病返贫问题得到有效缓解。

　　“把精准扶贫工作作为最大民生工程来抓。”州委常委、龙山县委书记周云多次强调，扶贫工作要真抓实干，要切实落实到百姓民生上来。

　　医疗帮扶，就是民生的重要保障。据了解，为解决广大群众特别是贫困户因病致贫、因病返贫的顽疾，2016年9月，龙山县出台了《龙山县医疗救助帮扶工作实施方案》，由县财政预算6500万元，在县内分类实施全覆盖式医疗救助帮扶工程，对建档立卡户和农村低保户实行医疗总费用85%兜底政策。同时，在县医疗生育保险管理服务局报账大厅设立医疗救助帮扶“一站式”报销便民服务窗口，并在自治州范围内，率先建立起医疗救助帮扶信息系统。2017年5月该县启动了县内医疗机构“一站式”即时结算报销窗口，极大地方便了广大群众看病就医和结算问题。